中国体制改革进入胶着状态 历史重任远未完成

王子庸

                    中国体制改革进入胶着状态 历史重任远未完成
                http://www.sina.com.cn 2006年01月10日07:47 中国新闻网


　　中新网1月10日电 最新一期《瞭望》周刊载文指出，改革开放以来，尽管中国的体制环境较之以前发生了翻天覆地的变化，但从总体上判断，中国体制改革的历史重任还远未完成，且进入了一种是进是退、是破是立的胶着状态。许多旧体制被冲垮，但根深蒂固的东西仍然存在；许多新体制已建立，但实质性的问题并未真正解决。尤其是改革在一些根本性、关键性的部位停滞不前。



   



　　文章写到，从根本上讲，在当今中国这样一个十几亿人口、生产力落后、发展不平衡且具有几千年封建集权传统的国家，进行一种脱胎换骨、彻底的市场化、现代化的体制改革，是人类制度变迁史上一项浩瀚庞杂、艰苦卓绝的创造性系统工程；尤其是在经济全球化、信息化和各种思潮相互碰撞的条件下，其变革之深度，影响之广度，艰巨复杂之强度，可谓前所未有。
　　明乎目前所处的改革时局，可以使我们前行的步伐更加稳健。
　　改革城乡二元体制：城乡二元体制是阻挡中国现代化进程的最大的体制鸿沟，是束缚中国农村、农业和农民发展，制约全面建设小康社会的最大障碍，也是当今中国最大的体制改革难题之一。从制度层面判断，中国的现代化，说到底，首先是指消除城乡二元体制，建立城乡公平、统一的经济社会制度。
　　“十一五”时期要建设社会主义新农村，其重要的历史起点，首先就要大力消除城乡二元体制，在教育、医疗、税收、土地、社会保障，以及其他公共服务建设方面，作出重大的安排。
　　重建公共财政：在世界上，任何一个国家都有一个公共开支“钱从哪里来、用到哪里去”的问题。中国二十多年的市场化改革实践已经证明，过去那种把国家公共支出的来源，放在举办国有经济，依靠国有企业利润上交的想法与做法，已经越来越支撑不起共和国的大厦。“十一五”时期乃至更长远的发展，必须解决公共财政持续增长的问题。
　　政府体制改革：中国政府体制改革是一种根本性的改革工程，不仅涉及到城乡经济、公共财政、行政管理等方面的体制改革，甚至还涉及到全国的行政区划改革问题。我们总讲“改革进入攻坚阶段”，主要是因为政府自身的体制改革难以深入。“十一五”时期要推进政府机构改革和政府职能转换，越来越以重新界定、调整政府公共权力的作用边界为前提。
　　“十一五”的发展，尤其是政府体制改革，应该站在这样的时代高度：一要推进“权力制约权力”的改革。通过相应的权力，甚至更大的权力，来实现权力的监督与制约；二要推进“利益调整利益”的改革。通过利益尤其是足额的物质利益的激励，来推进政府职能的利益调整。
　　党政干部体制改革：当前，深化中国党政干部体制的改革，应集中精力从选拔、管理和淘汰这三个方面深入进行。
　　从选拔的层面来说，进一步改革的起点与方向，应该放在改革政绩评价和考核方法上，建立一种简约、透明、可量化的考核、选拔标准体系。所以，选拔体制进一步改革的起点和方向，首先应该不断扩大干部选拔任用的透明度建设。因为，没有透明，就没有公正；没有公正，就没有科学可言。
　　从管理的层面来说，深化干部管理体制改革，关键要建立和完善严格的、可预期的干部奖惩激励制度，实现“才有所展、劳有所得、功有所奖、过有所咎”。
　　从淘汰的层面来说，现行党政干部体制面临的一个带有根本性的制度难题，就是能否最终建立起一种真正的公平竞争、能上能下的竞争淘汰机制。这直接决定着干部队伍甚至全体党员体系的生死存亡。而如何建立一种有效的党员干部识别、竞争、淘汰机制，目前中国仍处于探索过程中。(作者田应奎为中共中央党校经济学部教授)

王子庸

    中国改革正处于关键时期 应着力排除两种干扰

http://www.sina.com.cn 2006年01月10日07:34 中国新闻网

　　中新网1月10日电 最新一期《瞭望》周刊载文指出，当前中国改革正处在十分关键而又微妙的时期。面对纷繁复杂的形势以及诸多的争议，从改革的战略高度进行思考，我们应当力保社会主义市场经济的改革方向；力排否定改革的“左倾化”和败坏改革的“伪市场化”两种干扰；力求重大体制改革的突破性进展。
　　文章具体写到，从改革的宏观面来分析，有两种干扰已形成对改革的“掣肘”，需要


   



注意排除。
　　一是注意排除否定改革的“左倾化”倾向的干扰。
　　近年来，特别是2004年以来，在中国改革遇到困难的情况下，社会上滋生了某些值得关注的否定改革的思潮。对改革不同方略的争论本是正常的，对改革中的问题也应该进行反思(而且反思改革不等于反对改革)，但是，现在的问题是，借“反思改革”来否定改革基本方向的倾向是确实存在的，有的传播怀念传统计划经济体制的言论和情绪，有的甚至想重建高度集权的经济体制。持这种观点的论者，虽然有些具体意见是值得重视的，其中某些合理成分也值得吸取，但是，贬斥社会主义市场经济体制改革的基本方向，力求重建高度集权的经济体制，这种思路是不能认同的。如果按照这样一种思路操作，则会使改革出现“左倾化”的倾向，以至回到抹杀人的积极性和创造性的传统计划经济体制的老路上去。在承认“以人为本”，并使人的主体性逐步得到尊重的中国，回归这条“抹杀人的积极性和创造性的传统计划经济体制的老路”，老百姓能答应吗？
　　二是注意排除败坏改革的“伪市场化”倾向的干扰。
　　与否定改革的“左倾化”倾向相联系，现实生活中还存在着另一种倾向，有些人曲解市场化改革的科学内涵，假借“市场化改革”的名义塞进个人及其某些利益集团的私货。这是一种“败坏改革的伪市场化”倾向。这种倾向与党内和社会上腐败势力沆瀣一气，对社会造成极大的伤害。比如，在一些煤矿，如此众多的政府官员和国企经营者打着股份制的旗号实行“官煤勾结”；在医疗卫生和教育领域，也出现种种假借改革的名义从中攫取私利的腐败问题。这是一种“李鬼式”的“假冒伪劣”改革，它使改革出现变形和异化，不仅给贬斥改革的论者提供了指责改革的口实，更重要的是，它背离了改革的初衷，违反了“三个有利于”这一衡量改革得失成败的根本标准。对这种败坏改革的“伪市场化”倾向尤其要排除之。
　　在这种复杂的形势面前，我们必须保持清醒的头脑，排除来自上述两方面的干扰，促进改革健康、稳步的发展。(作者常修泽为国家发展和改革委员会学术委员会委员、宏观经济研究院教授)