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“故宫缓冲区”今上世遗大会
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http://www.qianlong.com/ 2005-07-15 14:38:39
方案确定后，缓冲区1463公顷范围内将限制大拆大建，禁止建设高度超过9米的新建筑
世界文化遗产故宫保护缓冲区范围图
南非东部港口城市德班。酝酿一年有余的“故宫保护缓冲区”第二方案，
今天将正式提交给正在这里召开的第29届世界遗产大会。审议通过后，该方案将在联合国教科文组织总部备案，并从备案之日起正式生效。
据悉，市文物局此次上报的方案，包括故宫保护范围86公顷、缓冲区范围占地1377公顷，总计面积1463公顷。其中含什刹海、皇城、国子监、南北锣鼓巷5个历史文化保护区。一旦确定，缓冲区1463公顷范围内将限制大拆大建，禁止建设高度超过9米的新建筑，并逐步消除不符合规定的建筑。
故宫天坛缓冲区有望连上
“缓冲区”是指在文化遗产周边的划定区域内保持其周围原有的历史环境。
按照上报方案划定的范围，故宫保护缓冲区最南端至正阳门。这里正是天坛在1998年12月被批准为世界文化遗产时划定的缓冲区最北端。北京6大世界文化遗产中，首次出现了缓冲区相连的局面。
据介绍，上报的缓冲区方案结合《北京历史文化名城保护规划》、《北京皇城保护规划》，以1984年市政府批准(1987年修正)的旧皇城及北城区保护范围建设控制地带为基础划定。
这一范围向南扩展到天安门广场、前门，包括国家博物馆和人民大会堂。缓冲区的北部，则一直覆盖了皇城以北至北二环路之间的部分。缓冲区东线，从南至北分别划至规划中的历史博物馆东侧路、东黄城根、安定门内大街；西线从南至北分别划至人民大会堂西侧路、西黄城根、鼓楼内大街。
文物专家表示，这一方案划定的范围内，多年来一直采取较严格的控制措施，虽存在个别的现代建筑，但总体风貌尚存。区内还有什刹海、皇城、南锣鼓巷、北锣鼓巷和国子监5处历史文化保护区及其建设控制区，吻合世界遗产中心对“缓冲区”的要求。此外，该区域与城市建设矛盾也较小。
获八成多网民投票支持
据介绍，去年9月7日至10月8日期间，市文物局在网站上全文公布了“故宫保护缓冲区”的两个草案。结果，有83.55%的网友投票表示支持保护范围更大的第二草案。
投票网友的留言对第二套方案可以说是青睐有加。网友杨策表示：“支持故宫保护方案2，应更加加大保护范围！！！”网友金见留言说：“故宫缓冲区第二套方案最好!……可以将北京的特色尽收眼底。”
正如网友“于惠春”在投票时留言：“古城保护得越好，北京的‘味儿’越浓，游人来的越多。”
83.55%的支持率，也从一个侧面反映了普通公众对保护和恢复历史传统文化的态度。
此外，专家评审委员会上，郑孝燮、王世仁、谢辰生等多名历史文化名城保护、文物保护专家，也一致赞成采用第二草案。
曾准备第三方案
鲜为人知的是，在公示时除向公众展示的第二草案和第一草案之外，文物部门还曾经设想提出范围较第二草案更大的“第三草案”———东起东单、西至西单，包括王府井、西单广场的大量现代建筑。
“第三草案”也是郑孝燮等众多文物专家大力支持的方案。文物部门也表示，缓冲区的划定范围，确实是越大越有利于故宫以及历史文化保护区的保护。但事实证明，东单、西单两个商业中心的建筑、风貌难以控制，与城市建设矛盾过大，无法达到缓冲区的标准。因此该方案最后并没有上网公示。
而草案一的缓冲区范围实为原皇城范围：南起长安街，北至平安大街；东起南、北河沿，西至府右大街和西黄城根北大街。该区域目前控制较好，并已做出保护规划，但范围太小，难以达到联合国教科文组织的保护要求。
房管局办公楼剃掉3层
“站在故宫三大殿（太和殿、中和殿、保和殿）的平台上，往四周眺望时，应该看不到任何破坏景观的高层建筑。”这是联合国对故宫保护缓冲区实现效果的要求。根据规定，缓冲区内将不允许新建高度超过9米以上的现代建筑。既有的高层现代建筑，也需要在今后逐步拆除，或者是“剃头”减高。
据市文物局介绍，缓冲区内的市房管局办公楼，原本是近20米的6层楼房，与周边历史文化街区风貌不协调，目前已拆掉了顶上3层，为缓冲区建设开了个很好的头。
缓冲区内与历史文化风貌不符合的新建筑，将需要像市房管局办公楼一样进行改造。不过，这些建筑也不会被立即动手全部拆除，而是本着实事求是的精神在今后逐步解决。其中，第一步需要解决的是上世纪五六十年代老建筑，再逐步改造近几年的新建筑。
国家话剧院另觅新址
今后，缓冲区内建造新建筑时，还需要同时得到规划部门和文物部门同意才能动工。据悉，作为国家重点文化工程的国家话剧院，也为了适应缓冲区的历史风貌，协商后从原定于地安门商场对面的一块地皮上撤出，另觅地址进行设计。
为了最大限度使新建筑与故宫周围历史文化风貌保持一致，故宫保护缓冲区的新建筑还需要在尺度、样式、色彩等方面有严格限制。根据《北京皇城保护规划》、《北京历史文化名城保护规划》及北城历史文化保护区建设控制地带等规定，今后缓冲区将不会出现诸如大型的玻璃建筑，颜色过于艳丽、造型过于西化的新建筑。
缓冲区内的改造工程，将改变以开发商为主、大拆大改的方式，胡同、四合院原则上将不得成片拆除。区内主要街巷原则上也不再继续加宽。
“微循环”改善平房条件
“有些缓冲区内的建筑年久失修，可以说基本上属于危房。建立缓冲区会取消通过危改改善住房条件吗？保护老城是否会让我们一直住在危旧房里？”这是一名署名“内城的老百姓”的网友的留言。
文物部门负责人表示，缓冲区内尽管禁止大拆大建，但对于基础设施建设不会禁止。居民的生活质量也会逐步得到提高。
据介绍，“既保护故宫周边历史风貌，又改善当地基础设施”，是规划初期就考虑到的问题。只是要符合与故宫风貌相协调的原则，在保持现有风貌的前提下，今后区内依然可以搞建设。包括供暖、下水管道等基础设施会逐步得到完善。但是，施工将以“微循环”和“有机更新”的方式代替大拆大建，进行逐院逐屋的修缮，即加强日常的随时维修、养护，按照传统土木结构特点以20年至25年为周期使建筑在整体上翻修一遍。不过，改善缓冲区内居民的生活质量，最重要的是降低人口密度。目前，有关部门正在制定相关措施，希望能通过产权置换的方式来进行。（本版文摄影/小美）
解析 故宫“入遗”时为何没设缓冲区？
按照联合国教科文组织和世界遗产中心有关规定，各国在申报世界文化和自然遗产时，应同时设有保护缓冲区。那为何举世闻名的故宫当初成为“世遗”时没有缓冲区呢？
市文物局副局长孔繁峙表示，这是因为故宫在1987年被列入《世界遗产名录》时，是无需审议直接通过的，因此当时没有被要求附上缓冲区划定范围的文本。据介绍，由于中国政府直到1985年才加入《世界遗产公约》，世界遗产委员会特地在次年一次性给予了中国6个世界遗产名额———只要中国政府上报6个名额，就直接成为世界遗产。那次，中国政府一共上报了长城、故宫、敦煌莫高窟、秦始皇陵及兵马俑、周口店北京人遗址、泰山风景名胜区6处。
尽管当初没有明确划定故宫的缓冲区，但孔繁峙认为，我国相应的保护法规，在实际意义上与联合国教科文组织所说的“缓冲区”接近，有效保护了故宫的风貌。2002年制定的《北京皇城保护规划》，设立了建设控制地带。因此，从某种意义上说，故宫也是早就有了“缓冲区”的。此次正式划定故宫缓冲区并上报联合国教科文组织备案，更重要的意义是在文物保护做法上与国际接轨。
链接 世界遗产委员会眼中的故宫
1987年12月，故宫成为中国首批列入《世界遗产名录》的文化遗产。当时，世界遗产委员会给故宫的评价是：“紫禁城是中国五个多世纪以来的最高权力中心，它以园林景观和容纳了家具及工艺品的9000个房间的庞大建筑群，成为明清时代中国文明无价的历史见证。”
他们认为，故宫的文化遗产价值主要体现在四个方面：
无与伦比的古代建筑杰作
故宫的宫殿建筑，是中国现存最大、最完整的古建筑群。宫殿是沿着一条南北向的中轴线排列，左右对称，南达永定门，北到鼓楼、钟楼，贯穿整个紫禁城。规划严整，气魄宏伟，极为壮观。无论在平面布局，立体效果以及形式上的雄伟、堂皇、庄严、和谐，都属无与伦比的杰作。
珍稀文物的宝库
故宫博物院的一些宫殿中设立了综合性的历史艺术馆、绘画馆、分类的陶瓷馆、青铜器馆、明清工艺美术馆、铭刻馆、玩具馆、文房四宝馆、珍宝馆、钟表馆和清代宫廷典章文物展览等，收藏大量古代艺术珍品，据统计共达1052653件，占全国文物总数的六分之一，为中国收藏文物最丰富的博物馆，也是世界著名的古代文化艺术博物馆，其中很多文物是绝无仅有的无价国宝。
中国古代帝王宫殿建筑之瑰宝
故宫古建筑群，由明代朱棣皇帝亲自策划营建。现存规模之大，构造之严谨，装饰之精美，文物之众多，在中国古建筑中绝无仅有，是世界著名的皇宫建筑群。
促进世界文化交流的载体
故宫文物分成宫廷原状和古代艺术两大陈列体系，先后布置了51个原状陈列，真实性很高，建立十余个专馆。先后举办各种展览数百余次，赴欧、亚、美、澳、非五大洲展览数十次，宣传中国灿烂的古代文化艺术传统，促进与世界各国的文化交流。
资料 世界遗产保护公约
1972年11月16日,联合国教科文组织大会第17届会议在巴黎通过了《保护世界文化和自然遗产公约》。公约主要规定了文化遗产和自然遗产的定义,文化和自然遗产的国家保护和国际保护措施等条款。公约规定了各缔约国可自行确定本国领土内的文化和自然遗产,并向世界遗产委员会递交其遗产清单,由世界遗产大会审核和批准。凡是被列入世界文化和自然遗产的地点,都由其所在国家依法严格予以保护。
关于文化和自然遗产的国家保护和国际保护公约规定,缔约国均承认,“本国领土内的文化和自然遗产的确定、保护、保存、展出和遗传后代,主要是有关国家的责任。该国将为此竭尽全力,最大限度地利用本国资源,必要时利用所能获得的国际援助和合作,特别是财政、艺术、科学及技术方面的援助和合作。”公约还明确规定,缔约国在充分尊重“文化和自然遗产的所在国的主权,并不使国家立法规定的财产权受到损害的同时,承认这类遗产是世界遗产的一部分,因此,整个国际社会有责任合作予以保护”。
列入世界文化遗产的条件有4个：1、具有突出的普遍价值。2、有充足的法律依据。3、历史比较久远。4、现状保护较好。《保护世界文化和自然遗产公约》是目前加入缔约国最多的国际公约之一。迄今,在全球范围内,共有180个国家和地区加入《保护世界文化和自然遗产公约》,成为缔约成员。
截至2004年7月,共有134个国家和地区的788处文化和自然遗产被列入《世界遗产名录》,其中文化遗产611处,自然遗产154处,文化与自然双重遗产23处。中国于1985年加入《保护世界文化和自然遗产公约》,截至本届世界遗产大会召开前,已有30处文化和自然遗产被列入《世界遗产名录》。
世界遗产委员会
联合国教科文组织世界遗产委员会是政府间组织,成立于1976年11月,由21名成员组成,负责《保护世界文化和自然遗产公约》的实施。委员会每年召开一次会议,主要决定哪些遗产可以录入《世界遗产名录》,对已列入名录的世界遗产的保护工作进行监督指导。委员会成员每届任期6年,每两年改选其中的三分之一。
世界遗产委员会承担4项主要任务:
1、在挑选录入《世界遗产名录》的文化和自然遗产地时,负责对世界遗产的定义进行解释。在完成这项任务时,该委员会得到国际古迹遗址理事会和国际自然资源保护联盟的帮助;这两个组织仔细审查各缔约国对世界遗产的提名,并针对每一项提名写出评估报告。国际文物保护与修复研究中心也对该委员会提出建议,如文化遗产方面的培训和文物保护技术的建议。
2、审查世界遗产保护状况报告。当遗产得不到恰当的处理和保护时,该委员会让缔约国采取特别性保护措施。
3、经过与有关缔约国协商,该委员会作出决定把濒危遗产列入《濒危世界遗产名录》。
4、管理世界遗产基金。对为保护遗产而申请援助的国家给予技术和财力援助。
联合国教科文组织还专门设置了世界遗产中心,又称为“公约执行秘书处”。该中心协助缔约国具体执行《保护世界文化和自然遗产公约》,对世界遗产委员会提出建议,执行世界遗产委员会的决定。
编辑： 羽帆 来源： 北京日报 作者：童曙
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发表于 2005-7-17 23:45:58
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